x10月26日，据媒体获悉，8月25日国务院常务会议审议通过的《关于规划建设保障性住房的指导意见》文件（国发【2023】14号文，“14号文”明确了两大目标，一是加大保障性住房建设和供给，“让工薪收入群体逐步实现居者有其屋，消除买不起商品住房的焦虑，放开手脚为美好生活奋斗”；二是推动建立房地产业转型发展新模式，让商品住房回归商品属性，满足改善性住房需求，促进稳地价、稳房价、稳预期，推动房地产业转型和高质量发展。由于该文件明确提出“用改革创新的办法，在大城市规划建设保障性住房”、“推动建立房地产业转型发展新模式”，其中保障性住房地位提升空前，与市场的定位关系明确，被多地官员称为“新房改方案”。

01“14号文”还明确要求各地做好政策衔接，协调好保障性住房与公租房、保障性租赁住房和商品房之间的关系。300万以上城区人口城市率先探索经济观察网了解，“14号文”提出，规划建设保障房应按照“工薪收入群体可负担、项目资金可平衡、发展可持续”的原则，由各地政府按划拨方式供地和负责建设配套设施，在此基础上采取市场化方式运作，按保本微利原则配售。同时要求各地做好项目风险评估，“凡是因之新增地方政府隐性债务的，一律不得实施”。为了防止出现“大干快上”、盲目建设等现象，“14号文”强调稳慎有序、以需定建、尽力而为、量力而行。“支持城区常住人口300万以上的大城市率先探索实践，具备条件的城市要加快推进，暂不具备条件的要做好政策和项目储备。”按照国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》，城区人口超过300万的城市共35个，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、南宁、石家庄、厦门、太原、苏州、贵阳、合肥、乌鲁木齐、宁波、无锡、福州、长春、南昌、常州。而这35个城市享有“新房改”的优先资格。对商品住房库存大的城市，可按市场化、法治化原则，适当改建或收购存量商品房用作保障房，积极盘活利用闲置土地和房屋，避免重复建设造成浪费。文件要求与城中村改造、城市更新、危旧房改造等工作结合，稳妥推进。政府通过低价转让国有土地，购买存量存量房子，既稳定了当下的房地产市场预期，又保障民众住房需求。作为人口突破300万的城市之一，西安目前也在不断推进公租房、共有产权住房和棚户区改造工作；深圳当前推出共有产权住房售价为市场参考价的50%，且是封闭流转，不可以在公开市场买卖，即便是过了5年限期，也只能内部小范围指定人群交易，彻底把保障房的升值空间锁死，并产生一石二鸟效果：既保证了底层根本利益，又彻底破灭了想通过这条路获得财富的幻想。接下来关于保障性住房的各类政策，预计各大城市也将加快出台。02为了保障用地供给，“14号文”明确，保障房以划拨方式供应土地，仅支付相应的土地成本。同时，要充分利用依法收回的已批未建土地、房地产企业破产处置商品住房和土地、闲置住房等建设筹集保障房。并提出有条件支持利用闲置低效工业、商业、办公等非住宅用地建设保障性住房，变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的士地继续保留划拨方式。“14号文”明确，保障房将采取市场化方式运作，按保本微利原则，公平公正配售。“配售价格按基本覆盖划拨士地成本和建安成本、加适度合理利润的原则测算确定”。同时，保障房必须实施严格的封闭管理，禁止以任何方式违法违规将保障房变更为商品房流入市场。工薪收入群体购买的保障房不得长期闲置。如长期闲置、确需转让、因辞职等原因离开机关事业单位或企业的，由各地政府按规定予以回购。此外，“14号文”提出对商品住房库存大的城市，可按市场化、法治化原则，适当改建或收购存量商品房用作保障房，积极盘活利用闲置土地和房屋，避免重复建设造成浪费。文件要求与城中村改造、城市更新、危旧房改造等工作结合，稳妥推进。03回归历史“房改”政策，作为中国经济体制改革的一项重要内容，住房制度改革是指对传统的福利分房制度进行变革，与其他各项改革一样，住房制度改革也是在探索中不断前进，

在调整中逐步展开。根据相关重大决策出台以及实践中执行的效果，中国住房制度改革大体上经历了三个10年：1978-1988年住房改革走商品房探索试阶；
1988-1998年住房从分配制度走向住房商品化在全国逐步推开和深化阶段；1998年至2015年实行的住房分配货币化，建立住房保障制度阶段。
2015年开始推行货币化安置政策，也就是将原来的实物安置改为货币补偿。这种政策可以减少政府的直接投入，同时也可以尽可能地保护原居民的利益。政府提供一定的补偿金，居民可以根据自身的需求和喜好选择购买新的住房。
2023年改革目标：实现保障房和商品房分离，让工薪族住上保障房，让商品住房回归商品属性，满足改善性住房需求，促进稳地价、稳房价、稳预期，推动房地产业转型和高质量发展。04新一轮“房改”释放限价松绑信号？诸葛数据研究中心高级分析师关荣雪解读表示，从文件中明确的两大目标内容来看，一是加大保障性住房建设和供给，实现居者有其屋，这一条显然是向新市民、青年以及工薪收入群体释放了强烈的利好信号，通过加大保障性住房的供应，缓解这部分群体的购房压力。
由于大多数的三四线城市，供应大于需求，房价也并不是特别高，反观一二线城市，就业机会多带动人口流入，房价也相对较高，新市民等群体的购房压力较大，因此，不排除将会在一二线这样的大中城市率先实践。不过，深度思考来看，住房压力往往有一部分是来源于教育等资源不平衡问题，因此，租购同权真正落地还需要克服一定阻力。第二条中所提到的“让商品住房回归商品属性”，主要是针对改善性住房需求，不排除是接下来限价等政策松绑的信号，比如取消限价限售、土地价格上限等举措，而且取消限价等情绪已经开始蔓延了，此前市场消息称自然资源部建议各地取消土地限价，并且济南、合肥、成都等城市的土拍规则已有所调整，部分待出让地块不再限制土地上限价格，重回价高者得，后续不排除房价会出现一波上涨行情。另外，“让 商品住房回归商品属性”也将会带来一定的积极影响，既在一定程度上保证了地方房产税收收入，也有利于提振房地产市场活跃度，给予房企一定的信心。整体来看，新一轮“房改”将保障性住房地块提升空前，与“十四五”规划基调一致，有利于推动房地产业转型和高质量发展。而且本次改革可以说是一次重磅加持，在保障部分低收入群体住房需求的前提下，也给予了高收入人群一定的活跃空间，市场情绪有望提振，或将会加速地产板块的修复，值得期待。05从金融的角度来看新一轮“房改”？本次房改目标：保障房和商品房分离，那么未来大家在北京买房需要做以下准备工作：

1、如果您打算买商品房，特别是改善住房客户，建议买房一定要看清楚房产证规划用途：出让/住宅。如果您买的是竞价房，定向安置房.....等等，这些房产很可能5年内是不能上市交易，也做不了贷款。
2、对于刚需家庭来说，保障住房价格更低，更适合自己，对于提升家庭生活品质和改善居住环境都是不错选择，建议买房的时候一步到位做好银行按揭贷款，降低自己还款压力。
3、对于本次“房改”对于房价影响来看，我们认为：房地产市场已经发生重大变化，所以买房需要根据自己实际情况出发，量力而行，不要太急于买入，做好基本功课，买到理想住宅。
 

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